泔水猪的危害—易致癌

网友议论已久的农村禁止泔水喂猪的事情，看来并非空穴来风，如今到了正式下发规定的时候。我所在市各大小区都张贴了管理部门的告示（如下图），明确规定禁用厨房餐用废弃物喂猪或家禽，特别是城市泔水禁止运往乡下，农村餐饮泔水严禁喂养生猪及任何畜禽，违者将受到处罚。

此告示，是根据省防控非洲猪瘟疫情指挥部统一部署。从告示贴中可以看出，此次规定只是以非洲猪瘟为背景，为了阻止疫情蔓延，而釆取的暂时性措施。那么在疫情这段时间，泔水喂猪能产生什么危害呢？

专业人士指出，泔水里存有经人散播的细菌，和寄生虫及其他病毒，容易霉变产生毒素，直接用泔水喂养的猪，比饲料喂养的猪发病率要高50%！容易让动物感染沙门氏菌、大肠杆菌等十多种疾病，严重的会造成人畜共患传染病的情况，而非洲猪瘟病毒可以在泔水中长期存活，所以现阶段，禁止泔水喂猪，是阻止非洲猪瘟病毒传播最有效的重要办法。

城市的餐用泔水，大多流向农村规模化养殖场，如果禁止运输，那么泔水又怎样处理呢？规定中明确指出，非洲疫情期间，泔水经有关部门组织人员统一上门回收，然后经专业处理，加强阻断泔水外流及管理。

禁用泔水喂猪一事，网络上争议不断，特别是农民朋友反响强烈，但是从这次新规内容来看，却是非常有大局意识的。看来，禁用泔水是具有一定科学性的，也经得起推敲，作为养猪户在当前非洲疫情还没有彻底解决下，还是尽量按规定办为好。

那么疫情过后，餐用泔水等废弃物能不能喂猪呢？这个问题得一分为二看，对于城市餐厅或酒店的泔水或废弃物，还是不要用来喂猪好。为什么呢？经常去过饭店吃饭的人都知道，客人吃饭时，骨头、鱼刺、烟灰烟头都放在桌上，服务员都是请来的人，谁有那么好的责任心？打扫卫生她们不会顾及有烟头烟灰的废弃物，或者连同望料纸都一并倒入泔水中，这样的泔水能给猪吃吗？即使是经过消毒处理，但想想都感到恶心。

而农村都是一家人的剩饭剩菜，喂养的是自己吃的猪，就会注意卫生，坏了馊了的都不会给猪吃。在农村，比如说刚吃完饭，剩了饭菜之类的东西给猪吃是没问题的，因为人刚才都吃了，猪接着吃又有什么问题呢？

不过目前这段时间，在非洲猪瘟疫情没有消灭之前，不管是城市还是农村，大家都应该以大局为重，尊守相关规定，做到防患于未然才是正确的，勿莫违反了法规受到处罚就得不偿失了！你们说呢？

对使用泔水饲喂生猪的行为进行行政处罚，实践中在法律适用上存在一些问题，本文作了初浅分析。

泔水，也叫潲水，又称馊水，文雅一点的叫法是“餐厨废弃物”。粗略检索一下法律法规和文件规定，此前《中华人民共和国畜牧法》第四十三条中有“泔水”的表述，而《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）则明确为“餐厨废弃物”，《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》中则有“餐厨剩余物”的表述。表述有差异，所指无不同。

《中华人民共和国畜牧法》第四十三条第（二）项明确规定：“从事畜禽养殖，不得有下列行为：（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜”。对于行政管理相对人来说，“法无禁止即自由，法无禁止不处罚”，大体是能够从重推出在法律上并不禁止“经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜”，甚至还可进一步推出在法律上并不禁止“家庭（餐馆、食堂之外）的泔水饲喂家畜”，而生猪不过是家畜的一种，情况明了。当然，各地之间可能因地方规定不同还略有差异，这个就得再重点检索如餐厨废弃物管理办法之类的地方性规定了，在此就全国一般而论，不去细究。

2018年9月13日《中华人民共和国农业农村部公告第64号》明确规定：“已发生非洲猪瘟疫情的省份及其周边省份的养殖场（户），不得使用泔水饲喂生猪；其他省份的养殖场（户），不得使用未经高温处理的泔水饲喂生猪。”这份公告中明确提及是“根据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等法律法规规定，为做好非洲猪瘟疫情防控工作，现就加强猪用饲料监管工作有关事项公告如下”。细究一下，发布公告的职权法律依据无非就是《中华人民共和国动物防疫法》第十二条“国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估，根据评估结果制定相应的动物疫病预防、控制措施”。由此可见，农业农村部根据前述规定，制定动物疫病预防、控制措施，对“泔水饲喂生猪问题”作出规定，是完全符合法律规定。该公告发布后，“已发生非洲猪瘟疫情的省份及其周边省份的养殖场（户），不得使用泔水饲喂生猪”，不论是否经过高温处理，均不得使用；“其他省份的养殖场（户），不得使用未经高温处理的泔水饲喂生猪”，不论泔水来源，是餐馆、食堂，还是家庭，未经高温处理都不得使用。

当前，对于使用泔水饲喂生猪处罚主要有两种意见：一个意见是适用《中华人民共和国动物防疫法》第八十条第一款第（一）项“不遵守县级以上人民政府及其兽医主管部门依法作出的有关控制、扑灭动物疫病规定的”来处罚；另一种意见是适用《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十七条第一款第（六）项“使用限制使用的物质养殖动物，不遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定的”来处罚。这个问题本质上就是法条竞合的问题。

第一个情况，一般情况，对于“已发生非洲猪瘟疫情的省份及其周边省份的养殖场（户），使用泔水饲喂生猪”的行为，基于前述“《中华人民共和国农业农村部公告第64号》是国务院兽医主管部门制定的动物疫病预防、控制措施”的判断，且当前法律上并未明确禁止“使用泔水饲喂生猪”，其问题在于没有遵守农业农村部依法作出的控制动物疫病规定措施。因此，本人认为应当适用《中华人民共和国动物防疫法》的规定进行处罚，而不应适用《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十七条第一款第（六）项的规定进行处罚。

另一个情况，对于“其他省份的养殖场（户），使用未经高温处理的泔水饲喂生猪”的行为，本人认为还得根据泔水来源进行细分两类。

一类是其他省份使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜的行为，违反了《中华人民共和国畜牧法》第四十三条的规定，但《中华人民共和国畜牧法》第六十七条仅仅规定了“违反本法第四十三条规定养殖畜禽的，依照有关法律、行政法规的规定处罚”。“餐馆、食堂的泔水”属于“限制使用的物质”，使用需要遵守“高温处理”的限制性规定，适用《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十七条第一款第（六）项的规定来处罚，应该是确定无疑的。

另一类是其他省份使用未经高温处理的餐馆和食堂以外（如家庭的）的泔水饲喂家畜的行为，这与前面一种情况有所差异了，并没有直接违反《中华人民共和国畜牧法》第四十三条的规定，但是违反了《中华人民共和国农业农村部公告第64号》的规定，因此，本人认为应当适用《中华人民共和国动物防疫法》第八十条第一款第（一）项的规定来处罚，理由就同前述“已发生非洲猪瘟疫情的省份及其周边省份的养殖场（户），使用泔水饲喂生猪”的行为，不再赘述。

第六十七条 违反本法第四十三条规定养殖畜禽的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

第十二条 国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估，根据评估结果制定相应的动物疫病预防、控制措施。

国务院兽医主管部门根据国内外动物疫情和保护养殖业生产及人体健康的需要，及时制定并公布动物疫病预防、控制技术规范。

第十七条 从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，应当依照本法和国务院兽医主管部门的规定，做好免疫、消毒等动物疫病预防工作。

（一）不遵守县级以上人民政府及其兽医主管部门依法作出的有关控制、扑灭动物疫病规定的；

第二十五条第三款 使用限制使用的物质养殖动物的，应当遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定。禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物。禁止在反刍动物饲料中添加乳和乳制品以外的动物源性成分。

泔水猪是指利用饭店、宾馆、餐厅、食堂产生的餐厨垃圾饲喂的猪。这些餐厨垃圾没有经过专业的无害处理，直接被运送到养猪场，被当做猪饲料。

据有关数据显示，用泔水喂养的猪发病率比正常饲养的猪高30%到50%，并且容易感染细菌。“泔水猪”不但容易引起动物感染沙门氏杆菌、大肠杆菌等10多种传染病，而且由于病原体寄生在猪的体内繁衍，还可造成多种人畜共患病的发生。

多数情况下，泔水猪的养殖环境极其恶劣。蝇蚊滋生，老鼠猖獗，猪在这种环境下生长，一是死亡率极高，二是猪患有各种寄生虫病、真菌、霉菌等各种传染疾病的概率大大升高。人吃了这样的猪肉，如果未加热熟透，也极有可能患病；即便加热熟透，肉的营养价值也发生很大改变。

另外用泔水喂猪的养猪户一般都是居住在城镇周边的散养户，绝大多数不具备动物防疫条件，泔水中含有的病源微生物一旦侵入，即可引起发病；这些病猪再通过不法猪贩的收购、出售，很容易导致动物疫病的传播。由于“泔水猪”肉质差，经营者只能通过非法渠道流入管理不规范的市场和一些小饭店、小餐馆及工地食堂等，由于逃避了动物检疫监督，可能导致带有病原体的猪肉被人食用，影响人体健康。

北京大兴泔水猪肉流入市场。在房山、通州等区，养猪户明目张胆地熬制泔水。泔水猪贩卖已在北京周边，形成多个黑市。泔水猪是指利用饭店、宾馆、餐厅、食堂产生的餐厨垃圾饲喂的猪。泔水猪到底会有什么危害？怎样才能识别泔水猪肉与普通猪肉呢？

据有关资料显示，用泔水喂养的猪发病率比正常饲养的猪高30%到50%。泔水猪不但容易引起动物感染沙门氏杆菌、大肠杆菌等10多种传染病，而且由于病原体寄生在猪的体内繁衍，还可造成多种人畜共患病的发生。

用泔水喂猪的养猪户一般都是居住在城镇周边的散养户，绝大多数不具备动物防疫条件，泔水中含有的病源微生物一旦侵入，即可引起发病；这些病猪再通过不法猪贩的收购、出售，很容易导致动物疫病的传播。